關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見
建市[2006]248號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，山東、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門，總后基建營房部工程管理局，國資委管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
為了認真貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》），指導(dǎo)和督促工程監(jiān)理單位（以下簡稱“監(jiān)理單位”）落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作（以下簡稱“安全監(jiān)理”），切實加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，提出如下意見：
一、建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容
監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準及監(jiān)理委托合同實施監(jiān)理，對所監(jiān)理工程的施工安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，具體內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┦┕蕚潆A段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容
1、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《條例》的規(guī)定，按照工程建設(shè)強制性標準、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319）和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。
2、對中型及以上項目和《條例》第二十六條規(guī)定的危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應(yīng)當編制監(jiān)理實施細則。實施細則應(yīng)當明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。
3、審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準要求。審查的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：
?。?）施工單位編制的地下管線保護措施方案是否符合強制性標準要求；
?。?）基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案是否符合強制性標準要求；
?。?）施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設(shè)計或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合強制性標準要求；
?。?）冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定是否符合強制性標準要求；
?。?）施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。
4、檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。
5、審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。
6、審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。
7、審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效。
8、審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護措施費用使用計劃。
?。ǘ┦┕るA段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容
1、監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。
2、定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況。
3、核查施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)。
4、檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。
5、督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。
二、建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作程序
?。ㄒ唬┍O(jiān)理單位按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范要求，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。
（二）在施工準備階段，監(jiān)理單位審查核驗施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項目總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術(shù)措施及專項施工方案不得實施。
（三）在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告，以電話形式報告的，應(yīng)當有通話記錄，并及時補充書面報告。檢查、整改、復(fù)查、報告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。
監(jiān)理單位應(yīng)核查施工單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施等驗收記錄，并由安全監(jiān)理人員簽收備案。
（四）工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。
三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任
（一）監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查，未進行審查的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。
施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨肝唇?jīng)監(jiān)理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時下達工程暫停令并報告的，應(yīng)承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。
（二）監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應(yīng)承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。
?。ㄈ┦┕挝痪芙^按照監(jiān)理單位的要求進行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時將情況向當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。監(jiān)理單位沒有及時報告，應(yīng)承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。
?。ㄋ模┍O(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的，應(yīng)當承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。
監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責任。
四、落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的主要工作
?。ㄒ唬┙∪O(jiān)理單位安全監(jiān)理責任制。監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理全面負責。總監(jiān)理工程師要對工程項目的安全監(jiān)理負責，并根據(jù)工程項目特點，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責。
?。ǘ┩晟票O(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度。在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度基礎(chǔ)上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。定期召開工地例會，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并督促落實；指定專人負責監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的整理、分類及立卷歸檔。
?。ㄈ┙⒈O(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗，其教育培訓(xùn)情況記入個人繼續(xù)教育檔案。
各級建設(shè)主管部門和有關(guān)主管部門應(yīng)當加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，督促監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，對監(jiān)理單位實施安全監(jiān)理給予支持和指導(dǎo)，共同督促施工單位加強安全生產(chǎn)管理，防止安全事故的發(fā)生。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年十月十六日 
